這樣的質(zhì)疑，環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)劉炳江也經(jīng)常聽到。甚至連他的親朋好友也問他，“你整天忙減排，怎么減來減去，空氣還是這個(gè)樣子？”

劉炳江，搞大氣專業(yè)出身的博士，最常用的解釋是，一兩項(xiàng)污染指標(biāo)的下降不可能帶來環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)，所以安排持續(xù)開展污染物的減排工作。而“十一五”期間，我國污染減排的考核指標(biāo)只有兩種，“十二五”增加到4種指標(biāo)，其中，新增的氮氧化物指標(biāo)正是已知的造成城市灰霾天氣的主要罪魁。

但令人擔(dān)心的是，上個(gè)月環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“十二五”考核的4項(xiàng)減排指標(biāo)中，氮氧化物的排放量不降反升。

在很多業(yè)界人士看來，“十一五”減排，地方政府和企業(yè)已經(jīng)動(dòng)用了很多非常規(guī)手段，留給“十二五”的都是減排的硬骨頭。而與之相對(duì)應(yīng)的，老百姓對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高。

兩項(xiàng)污染指標(biāo)的削減不能扭轉(zhuǎn)局面

老百姓可能并不關(guān)心政府和企業(yè)的減排指標(biāo)是幾項(xiàng)，他們關(guān)注的是，那些魚蝦絕跡的河流，是否可以回到幾十年前能淘米洗菜的清澈，藍(lán)天能否再多些。

對(duì)環(huán)保部門來說，這些期望都體現(xiàn)在一項(xiàng)項(xiàng)減排指標(biāo)里。劉炳江說，“十一五”的兩項(xiàng)減排指標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化硫，化學(xué)需氧量是水質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，二氧化硫是大氣的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2010年，化學(xué)需氧量的排放比2005年削減了12.45%，二氧化硫削減了14.29%。這兩項(xiàng)“削減”最直接的效果是，一些地區(qū)的河流魚蝦重現(xiàn)，由二氧化硫排放導(dǎo)致的酸雨問題在一些地區(qū)得到控制。

但劉炳江認(rèn)為，由于多年來環(huán)境污染問題的累積，很多地方的環(huán)境承載力已經(jīng)趨于極限，兩項(xiàng)污染指標(biāo)的削減并不能徹底扭轉(zhuǎn)全國環(huán)境質(zhì)量惡化的局面。

今年6月，環(huán)保部公布的《2010年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》稱，2010年，中國地表水污染依然嚴(yán)重。7大水系總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。目前，化學(xué)需氧量和氨氮是我國各流域超標(biāo)頻率最高、超標(biāo)倍數(shù)最嚴(yán)重的兩種污染物，而氨氮就是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的元兇。

富營(yíng)養(yǎng)化這樣的專業(yè)名詞還原為老百姓的認(rèn)知，就是幾年前太湖爆發(fā)的藍(lán)藻，就是今年在青島沿海爆發(fā)的滸苔。

而在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，專家們的共識(shí)是，我國的空氣污染已經(jīng)從過去的二氧化硫?yàn)橹鞯拿簾熜臀廴巨D(zhuǎn)變?yōu)榈趸锱c二氧化硫疊加型的污染。甚至有專家認(rèn)為，氮氧化物的污染已經(jīng)抵消了二氧化硫減排帶來的環(huán)境質(zhì)量改善。氮氧化物帶給老百姓最直觀的感受就是灰霾天氣。

劉炳江說，簡(jiǎn)單地說，針對(duì)藍(lán)藻等水環(huán)境中的富營(yíng)養(yǎng)問題，“十二五”增加了減排指標(biāo)氨氮；針對(duì)灰霾，增加了氮氧化物減排。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，藍(lán)藻和灰霾天不會(huì)馬上絕跡，但只要污染量下來，環(huán)境質(zhì)量還是會(huì)有好轉(zhuǎn)的。

在劉炳江看來，也正是因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)未得到有效改善，未來的減排依然需要保持高壓態(tài)勢(shì)。他透露，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，未來會(huì)有越來越多的污染物減排被列入約束性指標(biāo)。減排指標(biāo)越多，越能保證老百姓“呼吸新鮮空氣、喝上干凈的水”。

有車族也是減排者

無論是化學(xué)需氧量、二氧化硫，還是氨氮的減排，主力都是相關(guān)的污染企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠，可以說都遠(yuǎn)離普通人的生活，但氮氧化物的減排卻需要獲得有車族的支持。數(shù)據(jù)顯示，有差不多1/3的氮氧化物排放來自機(jī)動(dòng)車尾氣，在有的城市，甚至有60%的氮氧化物排放來自機(jī)動(dòng)車尾氣。

2010年11月，環(huán)保部發(fā)布了《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，這也是我國首次公布中國機(jī)動(dòng)車污染排放情況。報(bào)告顯示，中國機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一。灰霾天氣與機(jī)動(dòng)車尾氣中的氮氧化物直接相關(guān)。

在環(huán)保部的減排工作方案中，“十二五”期間，機(jī)動(dòng)車要承擔(dān)與其污染貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的氮氧化物的減排任務(wù)。

劉炳江介紹，目前已經(jīng)明確的目標(biāo)包括淘汰污染較重的黃標(biāo)車、改善成品油油品、不斷提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。這項(xiàng)政策對(duì)私家車車主影響不大，主要針對(duì)的是運(yùn)營(yíng)用車。

另外，更重要的是要提高我國成品油的品質(zhì)。在業(yè)界有一個(gè)形象的說法，車和油的關(guān)系就像馬和鞍的關(guān)系，什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前，市場(chǎng)上銷售的新車大多已經(jīng)到達(dá)“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)，但一直以來，成品油的品質(zhì)都沒有達(dá)到與“國四”匹配的標(biāo)準(zhǔn)，直接的后果是，雖然車的質(zhì)量上去了，排放標(biāo)準(zhǔn)也很高，但排放效果卻不盡如人意。

據(jù)劉炳江透露，環(huán)保部將與石油公司簽訂責(zé)任狀，確保未來石油公司能提供與“國四”標(biāo)準(zhǔn)車相匹配的油品。

在機(jī)動(dòng)車污染削減方面還有一個(gè)可能出臺(tái)的措施：對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量進(jìn)行控制。劉炳江說，即使采用了最先進(jìn)的排放技術(shù)和最高品質(zhì)的油品，但如果機(jī)動(dòng)車無限制地增長(zhǎng)，氮氧化物排放量也很難削減，所以應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的城市探索機(jī)動(dòng)車保有量控制的模式。比如說，北京市目前實(shí)行的購買機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策，雖然初衷可能是治堵，但最終氮氧化物的排放量可能因此減少。

“十二五”期間，國家將把機(jī)動(dòng)車等納入約束性指標(biāo)管理范圍。從今年上半年減排情況來看，氮氧化物是惟一一項(xiàng)不降反升的污染物，也是環(huán)保部門五年減排規(guī)劃中最難啃的硬骨頭。機(jī)動(dòng)車污染排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理手段都需要加強(qiáng)。

減排指標(biāo)分配背后的博弈

曾經(jīng)有媒體報(bào)道，去年底，環(huán)保部給各地分配“十二五”減排任務(wù)量時(shí)，各省分管的副省長(zhǎng)都親自帶隊(duì)進(jìn)京商談減排指標(biāo)。畢竟，減排指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間密切相關(guān)，可能就為了完成百分之幾的減排任務(wù)，一個(gè)好不容易招商引資來的大項(xiàng)目要被砍掉。

給各地下達(dá)的減排任務(wù)量究竟是怎么分配的？作為環(huán)保部總量司的負(fù)責(zé)人，劉炳江說，減排量的分配絕對(duì)不是拍腦袋想出來的。事實(shí)上，從2009年的下半年開始，他就帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)籌劃“十二五”的減排指標(biāo)分解，工作一直持續(xù)到2010年年底。

任務(wù)量的分解，既考慮到東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，又加上了各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地環(huán)境質(zhì)量等權(quán)重。另外，環(huán)保部還專門組織20多名專家對(duì)各地的減排潛力進(jìn)行了測(cè)算。在減排指標(biāo)的分解時(shí)，也考慮到了地方減排潛力這個(gè)參數(shù)。

劉炳江介紹，“十二五”減排指標(biāo)分解時(shí)，環(huán)保部還采取了“兩上兩下”的辦法。也就是首先由地方自己上報(bào)減排目標(biāo)，然后環(huán)保部根據(jù)已掌握的各地減排潛力進(jìn)行調(diào)整，再把調(diào)整過的目標(biāo)下發(fā)給各地，而地方也還有機(jī)會(huì)再進(jìn)行一次減排目標(biāo)的調(diào)整。

減排指標(biāo)之所以受到極大關(guān)注，是因?yàn)闇p排指標(biāo)的高低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)，定高了影響發(fā)展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。

劉炳江說，“十一五”的減排經(jīng)歷已經(jīng)給各地政府上了一課，國家在減排問題上是動(dòng)真格的。所以，在“十二五”目標(biāo)分解時(shí)，大家都很重視，領(lǐng)任務(wù)時(shí)都已經(jīng)明確未來5年需要付出的努力。這個(gè)任務(wù)分解的過程就是博弈的過程。

但劉炳江也指出，分配任務(wù)的時(shí)候，大家可以討價(jià)還價(jià)，環(huán)保部也會(huì)根據(jù)地方的意見有所調(diào)整，但一旦領(lǐng)了任務(wù)，就像開弓沒有回頭箭，再難也必須完成。