石油和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也一直是資源節(jié)約、環(huán)境保護和碳減排的重點行業(yè)。“十二五”以來，國家出臺了一系列政策措施深入推進石化行業(yè)節(jié)能減排，實施綠色轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力度之大前所未有，出臺實施的一系列政策有力促進了石化行業(yè)環(huán)保工作的深入開展，同時節(jié)能減排工作也進一步推進了石化行業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。在這種宏觀政策背景下，石化行業(yè)在資源、能源效率方面提升很快。根據(jù)《中國石油和化工行業(yè)節(jié)能進展報告》評估，“十二五”期間石化全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計下降11.0%。重點耗能產(chǎn)品單位能耗目標(biāo)全部完成，節(jié)水目標(biāo)也順利完成。
實施綠色發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)
從“十二五”石化行業(yè)的發(fā)展來看，實施綠色發(fā)展還面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，需要在今后的工作中打好攻堅戰(zhàn)，集中解決好關(guān)鍵問題，重點做好補短板。主要體現(xiàn)在：落后產(chǎn)能淘汰工作任務(wù)仍很重，行業(yè)平均技術(shù)水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與美、日等發(fā)達國家還有一定差距，行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗高于美國和日本。石化行業(yè)管理政策體系也不完善，節(jié)水、節(jié)能、減排、低碳政策體系尚不健全，特別是市場經(jīng)濟手段發(fā)揮的調(diào)控功能還遠遠不夠，也導(dǎo)致現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)境管理模式高成本、低效率問題。
同時，社會治理機制還不完善，石化行業(yè)發(fā)展的“鄰避效應(yīng)”問題越來越突出，現(xiàn)在看來還沒有形成有效快速的響應(yīng)機制。企業(yè)的資源環(huán)境管理內(nèi)控機制也不完善，環(huán)境會計和審計制度還沒有建立起來，資源環(huán)境審計還沒有納入企業(yè)核算范圍。
長期存在的整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性問題突出，以及與此緊密關(guān)聯(lián)的環(huán)境風(fēng)險防控預(yù)警和響應(yīng)處置能力也需要強化。石化行業(yè)的園區(qū)化發(fā)展也面臨一些問題，如何理順管理部門和園區(qū)發(fā)展、入園企業(yè)的角色關(guān)系，建立有效的園區(qū)管理模式還有不少問題需要解決，這些因素均對將來的石化行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來了影響。
行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型必有“陣痛”
“十三五”時期，我國經(jīng)濟增長的動力機制和要素在發(fā)生深刻調(diào)整，實施綠色發(fā)展、深入推進生態(tài)文明建設(shè)已成為各方共識，石化行業(yè)既面臨難得的機遇，同時也面臨多方面挑戰(zhàn)。
轉(zhuǎn)型過程必有“陣痛”，必須堅定決心，樹立定力，處理好資源節(jié)約、控污減排與行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)系，積極主動加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)的粗放式擴張向集約規(guī)模化調(diào)整，進一步提高水效、能效，實施減碳政策，妥善處理好產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的人員就業(yè)、社會穩(wěn)定等問題。
作為能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點耗水行業(yè)，需要加快健全完善有關(guān)政策舉措。政府重點是完善有關(guān)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，促進有關(guān)責(zé)任主體盡職履責(zé)，這也要求在頂層設(shè)計上要進一步理順政府和市場的關(guān)系，從精簡行政改革入手，促進發(fā)揮市場經(jīng)濟手段的自發(fā)調(diào)控功能，改進管理效率。對于企業(yè)要嚴(yán)格落實管理目標(biāo)要求，采取多種手段促進節(jié)水、節(jié)能和減排，推進企業(yè)健全完善有關(guān)管理制度，通過管理效率提升，改進企業(yè)節(jié)水、節(jié)能效率。
因此，石化行業(yè)的節(jié)能節(jié)水工作需要有系統(tǒng)思維，突出重點，績效導(dǎo)向；強化監(jiān)管合規(guī)，重視制度改進對節(jié)能節(jié)水工作的提升作用。
完善節(jié)能環(huán)保需多方行動
一是結(jié)合三大行動計劃深入推進石化行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作《空氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三個行動計劃對石化行業(yè)綠色發(fā)展有明確的任務(wù)措施要求。強調(diào)行業(yè)環(huán)保工作要實施系統(tǒng)管控，強化區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控，抓好石化行業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、能源清潔利用、行業(yè)技術(shù)升級、嚴(yán)格污染減排，加強氮氧化合物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及碳排放協(xié)同減排等，系統(tǒng)考慮能源節(jié)約和水資源效率提升。全面推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，抓好煉油、石化、化肥、氯堿、純堿、染料、橡膠等重點行業(yè)，加快制修訂清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，推進清潔生產(chǎn)審核。
二是結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求調(diào)整石化行業(yè)發(fā)展的環(huán)保策略石化行業(yè)的污染物減排工作要同局地的環(huán)境質(zhì)量改善建立關(guān)聯(lián)機制，把地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)落實到石化行業(yè)和企業(yè)上來；全面推進實施排污許可證，把許可證作為石化行業(yè)企業(yè)落實各種環(huán)境管理要求的一證式管理手段，抓好排污許可證的實施，以此為基礎(chǔ)，深入推進行業(yè)減排策略實施。
三是堅決實施嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)是石化行業(yè)節(jié)能減排工作深入推進的重要手段，也是加速石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。在過去針對包括石化行業(yè)在內(nèi)的很多重點行業(yè)出臺了很多很好的政策措施，但是執(zhí)行效果不理想，一個重要的問題就是沒有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法作為基礎(chǔ)，目前國家已經(jīng)著手推進省級以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直改革，進一步落實地方黨委政府、管發(fā)展的相關(guān)部門的環(huán)保事權(quán)責(zé)任，以及企業(yè)減排治污的主體責(zé)任。這是我國解決長期存在的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力弱化問題的一個重要體制改革，落實好改革的一系列舉措，對石化行業(yè)而言是一個加快轉(zhuǎn)型升級的重要倒逼機制。
四是全面推進實施清潔生產(chǎn)和資源環(huán)境審計不少石化行業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理能力還不健全，要加強清潔生產(chǎn)審核，推進企業(yè)主動實施清潔生產(chǎn)，建立企業(yè)層次的規(guī)范的清潔生產(chǎn)制度。推進實施石化行業(yè)企業(yè)的資源環(huán)境審計或會計工作，為企業(yè)的資源、減排、環(huán)保行為提供一個測量手段，利于企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展決策時充分考慮資源、環(huán)境因素，整合進企業(yè)經(jīng)營過程之中，才能在企業(yè)微觀層面做好綠色化轉(zhuǎn)型升級。
五是重視長效政策激勵機制建設(shè)推進建立全國石化行業(yè)環(huán)境信用體系，對企業(yè)的環(huán)境行為進行評級并配套做好信息公開，通過水價、電價、環(huán)境保護稅、信貸等定價、金融政策聯(lián)動，積極扶持環(huán)境信用好的企業(yè)，懲戒環(huán)境行為差的企業(yè)，建立環(huán)境行為持續(xù)改進的動態(tài)激勵機制。
全面推開碳排放權(quán)交易和主要污染物交易試點，提升行業(yè)企業(yè)污染減排效率；推開VOCs收費政策，優(yōu)化企業(yè)的環(huán)境外部性成本；建立綠色金融機制，健全促進石化行業(yè)發(fā)展的綠色資本市場，在石化行業(yè)企業(yè)運營發(fā)展的各個資金鏈條均體現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向。促進建立綠色供應(yīng)鏈體系，在國有大型石化行業(yè)企業(yè)率先試點全生命周期環(huán)境管理理念，促進企業(yè)運營行為在供應(yīng)鏈上延伸，逐步建立行業(yè)性的綠色供應(yīng)鏈管理模式。
石化行業(yè)尤其要重視環(huán)境信息公開工作，因為其敏感性，要重視所在地利益相關(guān)方的溝通，探索建立不同模式的順暢有效的溝通機制。通過這些激勵性措施，倒逼落后產(chǎn)能的主動退出，讓市場在行業(yè)整體加速轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)然政府也要做好相應(yīng)的引導(dǎo)機制。
六是深入推進行業(yè)領(lǐng)跑者和自愿制度從過去幾年石化行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作來看，實施節(jié)能領(lǐng)跑者制度是一個很好的激勵方式，對一些重點行業(yè)鼓勵先進、激勵落后發(fā)揮了很好的效果。目前環(huán)保部、財政部也在積極推進環(huán)保領(lǐng)跑者制度，就VOCs排放重點行業(yè)先行試點，石化行業(yè)是VOCs等空氣污染物的重要貢獻行業(yè)，可以進一步創(chuàng)新該手段，開展政府財政補貼激勵、政企合作自愿協(xié)議等不同形式的領(lǐng)跑者制度探索，發(fā)揮領(lǐng)跑者制度的激勵引導(dǎo)作用。
七是推進化工行業(yè)園區(qū)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化是石化行業(yè)發(fā)展趨勢，除了利用市場機制引導(dǎo)企業(yè)開展并購重組，還要建成一批具有引領(lǐng)作用、國際競爭力的大型企業(yè)集團。提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的一個重要措施是要重視推進化工園區(qū)模式，結(jié)合地方主體功能區(qū)空間布局進行園區(qū)選擇，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱性高、生態(tài)敏感性大的生態(tài)紅線區(qū)域開展園區(qū)建設(shè)，特別要做好環(huán)評工作，環(huán)評范圍不僅包括常規(guī)污染，對地下水，特性污染物也要高度重視。
園區(qū)選址建設(shè)要注意與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護距離。園區(qū)所在地方管理部門與園區(qū)入園企業(yè)的分工要理清關(guān)系，管理部門重點是做好引導(dǎo)、搭臺、準(zhǔn)入和建立規(guī)章制度，園區(qū)招商引資則可以市場化方式進行，積極鼓勵污水集中處理和實施第三方環(huán)境污染治理，不宜對企業(yè)入園和管理過分干預(yù)。
