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各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市節約能源“十二五”規劃》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
二○一二年五月十五日
泰安市節約能源“十二五”規劃
為進一步加強節能工作，確保圓滿完成“十二五”節能目標任務，加快構建現代產業體系，結合我市實際，制定本規劃。
一、 “十一五”期間節能工作情況
“十一五”期間，全市萬元GDP能耗累計降低23.02%，全面完成了省政府下達的目標任務?！ —?
（一）節能工作組織領導和協調機制進一步完善。市及各縣（市、區）均成立了節能減排領導和工作機構，健全完善了聯席會議制度，明確了部門分工和職責，初步形成了市、縣（市、區）兩級節能管理體系。市政府相繼出臺了加強節能減排工作的意見、節能減排統計監測及考核實施方案等一系列文件，節能統計、監測、考核三大體系進一步完善。
把節能目標納入市政府年度工作計劃，逐級分解到縣（市、區）政府、市政府有關部門和重點用能企業，實行雙目標考核，通過專項督查、執法檢查、定期考核等方式，確保各項節能工作落到實處。按年度對各責任單位能耗指標進行考核，嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”制度。
（二）產業結構進一步調整優化。出臺了固定資產投資項目節能評估和審查辦法，加強節能評估審查，嚴格控制高耗能項目建設。“十一五”期間，累計淘汰立窯水泥產能463.80萬噸、焦爐產能60萬噸、平板玻璃產能0.6萬重箱、煉鐵產能13萬噸、小火電機組17.75萬千瓦。截至2010年，全市三次產業結構比例為9.5：53.6：36.9（按可比價格計算，下同），與2005年相比，第三產業比重提高4.8個百分點。高新技術產業發展迅速，“十一五”末高新技術產業產值占工業總產值的比重達到34%，比2005年提高了12.2個百分點。
（三）節能技術和節能管理水平穩步提高。把節能技術研發列入年度科技計劃，立足本市產業特點，加強產學研合作，開展節能共性和關鍵技術研發和推廣，一批重大節能技術和裝備取得實質性突破。建設了“秸稈酶解發酵燃料乙醇”等一批節能示范工程，推廣了“紙面石膏板余熱回收利用工程”、“單邊回流高效散熱器”等一批節能先進技術和裝備，培育了山東魯岳能源評價中心、山東同方公司等一批節能服務機構。市及各縣（市、區）都設立了節能專項資金，專項資金占財政收入比重逐年增加。“十一五”以來，市級節能專項資金支持100余個節能項目建設，產生了良好的節能和示范效果。36個項目列入國家重點扶持計劃，項目總投資29.8億元，獲得國家扶持資金2億多元，項目全部達產后實現節能量100多萬噸標準煤，經濟社會效益顯著。積極組織企業執行企業能源管理體系標準和參加省能源管理培訓，5家企業建立了能源管理體系，90余人取得能源管理師資格證書。推動企業加強能源計量、統計等基礎工作，加強能耗監測分析。對全市48家省重點用能企業實施能源審計，挖掘節能潛力30萬噸標準煤。推進節能工作方式創新，泰安高新區等三個園區被省政府命名為全省首批節能環保產業基地，集聚發展節能環保產業。山東首家“節能超市”掛牌成立，山東旺普新能源有限公司等6家企業列入我市第一批太陽能光熱系統生產企業扶持名單，給予重點扶持。
（四）循環經濟發展全面推進。組織實施了循環經濟“1623”工程。推廣了“以矸換煤、綠色開采”、“礦山機械再制造”等一批循環經濟新技術。17家企業通過清潔生產審核，實施清潔生產方案476個，完成清潔生產投資1.2億元。肥城阿斯德“合成氨外排廢氣回收二氧化碳副產4萬噸甲酸工程”入選“省循環經濟十大示范工程”，新礦集團“以矸換煤工程”入選“省循環經濟優秀工程”。山東泰鵬無紡公司被評選為“省資源再生利用示范企業”，新東岳集團“利用廢橡膠年產10萬噸還原橡膠項目”被評為“省資源再生利用示范項目”。
（五）重點領域節能成效明顯。堅持多管齊下，把工業、建筑、交通、公共機構等重點領域作為深入推進節能工作的關鍵環節。狠抓工業節能。通過提高高耗能行業的準入門檻，積極推廣節能新工藝、新技術，用最先進的技術裝備改造現有的高耗能行業，對超能耗限額標準的企業和產品，嚴格落實差別電價等政策措施，全市主要高耗能產品的單位產品能耗出現較大幅度下降。“十一五”期間，全市工業經濟以年均能耗12.75%的增長速度支撐了工業增加值15.3%的增速。2010年，規模以上工業萬元增加值能耗為1.79噸標準煤，“十一五”累計下降36.84%，提前兩年完成“十一五”目標任務。強化建筑節能。加大既有建筑節能改造力度，將建筑節能改造和太陽能與建筑一體化納入節能目標責任考核范圍。嚴格執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準，在全省率先推行“建筑節能公示牌”制度。“十一五”期間，累計建成節能建筑1550萬平方米，110萬平方米新建建筑實施了太陽能光熱建筑一體化，太陽能熱水器利用建筑面積達2100萬平方米。完成既有居住建筑供熱計量及節能改造92萬平方米。推進交通節能。大力實施交通系統節能工程，累計更新節能環保型新能源客車1892輛。對泰城1232輛客運出租汽車實施油改氣，節約燃料折合標準煤9063噸。組織近3000輛營運車輛開展“車船路港”低碳交通運輸專項行動。開通高速公路不停車收費通道5個。加強公共機構節能。完善公共機構節能管理體系,制定公共機構節能管理辦法,實施公共機構節能計劃，構建了覆蓋全市的能耗統計信息化管理平臺，全市公共機構用電、用水、用油指標均有效降低。
“十一五”期間，我市節能減排工作雖然取得了一定的成績，但也要看到存在的問題和不足： 一是長期以來形成的以煤炭、建材、化工、鋼鐵、電力等高資源、高能源消耗行業為主導的產業格局難以在短時期內轉變，重化工業產值比重占到工業總產值的80%左右。二是工業節能指標下降空間減小。目前，占全市規模以上工業能耗87%以上的百戶重點耗能企業，大部分達到或接近行業能耗先進水平，規模以上工業能耗下降空間較小。三是工業化和城鎮化進程導致能源剛性需求上升。隨著城鎮化進程加快和人們生活水平的提高，建筑、交通等能源消費需求上升，對鋼鐵、水泥、電力等高耗能產品將產生增量需求。各級各部門各單位一定要充分認識“十二五”期間節能工作面臨的嚴峻形勢，采取切實有效的措施，努力推動節能工作深入開展。
二、指導思想、任務目標和工作原則
（一）指導思想和任務目標。全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源基本國策，把節能作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，完善節能管理長效機制，強化科技創新，加大資金投入，控制增量、調整存量，大力發展服務業、高新技術產業和新興產業，改造提升傳統產業，推進節能工作實現新突破。到2015年，單位GDP能耗從2010年的1.1547噸標準煤/萬元下降到0.9584噸標準煤/萬元，下降17%；規模以上工業萬元增加值能耗從2010年的1.7907噸標準煤/萬元下降到1.4146噸標準煤/萬元，下降21%，全面完成“十二五”節能目標任務。
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1．堅持低碳發展的原則。大力發展光伏發電、風力發電、光熱一體化、地熱利用、生物質能利用等新能源產業，提高清潔能源在能源消費中的比重。推進傳統能源清潔化利用，逐步實現集中化、區域化供熱、供冷，提高能源利用效率，形成以低碳能源系統支撐低碳經濟發展的新模式。積極推進清潔生產審核，實現企業清潔生產。
2.堅持節能與產業結構調整相結合的原則。加快淘汰落后生產能力，促進產業結構優化升級。加快發展第三產業，提高服務業在國民經濟中的比重。大力發展高新技術產業、新能源產業、節能環保產業、現代服務業和現代物流業。嚴格控制高耗能項目，遏制高耗能行業過快增長。
3.堅持節能與技術進步和加強管理相結合。開發推廣應用先進高效的能源節約和替代技術、綜合利用技術以及新能源和可再生能源利用技術、循環經濟關鍵鏈接技術。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，完善節能管理體系，提高節能管理水平，為節能技術進步提供保障。
4．堅持市場作用與政府引導相結合的原則。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，創新機制，加強對節能的投入和支持。加強政策導向和信息引導，營造有利于節能的體制、政策和市場環境，建立符合市場經濟體制要求的自覺節能機制。
5．堅持依法管理與政策激勵相結合的原則。嚴格執行高耗能行業準入制度，從源頭控制高耗能企業、高耗能建筑和低能效設備（產品）的發展。完善激勵政策，大力發展環保、節能、高附加值產品，走新型工業化發展之路。
6．堅持整體推進與重點突破相結合的原則?！ 〖纫ズ弥攸c用能領域、行業、企業的節能和重點節能工程，實現重點突破，又要運用多種手段和方式，普及節能理念，號召公眾參與，推進全社會節能。
三、工作重點
（一）強化工業領域節能。實施節能減排重點工程和關鍵節能減排技術推廣，重點對鋼鐵、紡織、建材、化工、電力等高耗能行業進行重大節能技術改造,淘汰落后產能，優化產業結構、企業結構和產品結構，開展重點用能企業節能低碳行動。到2015年，年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業75%以上的主要產品單位能耗要達到國內先進水平，55%以上的主要產品單位能耗達到國際先進水平。
（二）抓好建筑節能。積極推行建筑能效測評標識，加強對節能施工等關鍵環節的監管，逐步實施強制性建筑節能新標準。到2015年，城鎮新建居住小區和重大公共設施中節能建筑比重達到95%以上。城市和縣城新建建筑節能標準執行率在設計階段達到100%，施工階段達到98%以上。穩步推進建制鎮和農村建筑節能。推行建筑能耗監管，開展既有建筑能耗檢測。將既有建筑改造和民生實事工程相結合，推廣便于改造、利于居住的建筑節能措施。新型墻材在全市城鎮規劃“禁實”區的應用比例達100%，“禁實”工作延伸至鄉鎮和農村。深入推進綠色照明示范工程，開展現有路燈、景觀燈的節能改造，積極應用綠色照明工具，推進智能控制系統管理，推廣LED技術應用。
（三）加強交通運輸領域節能。交通運輸節能以提高運輸效率為目標，優化交通運輸結構，推進節能型交通運輸體系建設。一是公路運輸節能。加快運輸技術裝備更新換代和質量升級，推廣現代物流集約配送，優化運輸結構，降低客貨運輸量單位油耗。通過價格政策引導等措施，降低機動車活動密度，減少機動車行駛里程，實現公路運輸節能。二是城市公交節能。優先發展公共交通，進一步明確公共交通在城市交通中的主體地位，推進公共交通信息化，推廣使用新能源公交車輛和環保型小排量汽車，實現低碳化發展。加強路網建設，優化公交線網，解決線路設置不科學、車輛空駛里程多、機動車擁堵、能耗浪費等問題。
（四）推進公共機構節能。針對不同公共機構建筑特點和能源消費類型，對公共機構建筑圍護結構、中央空調、采暖、照明、電梯等進行節能改造。鼓勵采用蓄冷蓄熱技術、中央空調系統節能技術、節能門窗、新型墻體材料等新技術、新產品，推廣使用高效節能電冰箱、空調器等辦公電器，降低待機能耗。嚴格執行公共建筑空調室內溫度最低（高）標準。修改完善《節能產品政府采購清單》，構建節能產品采購網絡管理平臺，建立健全節能產品、設備強制采購制度，擴大節能產品采購范圍。制定和完善公共機構公務車輛配備配置標準，將公務用車納入節能產品采購范圍，鼓勵使用小排量汽車。積極推動公務用車改革，淘汰高耗能車輛，完善公務用車油耗定額管理。
（五）推進農業和農村節能。一是開發利用清潔能源。結合新農村建設，加大政策扶持力度，積極推進農村戶用沼氣建設，研發推廣適合我市農村特點的快裝型沼氣裝備系統、高效太陽能沼氣裝置、戶用沼氣冬季產氣關鍵技術、大型沼氣綜合服務模式。加大太陽能熱水器的推廣使用力度，提高太陽能熱水器普及率。二是推進農業科學種植，鼓勵采用滴灌等先進節水技術；推行測土配方施肥，實現化肥集約利用；推廣新型施藥裝備，鼓勵使用生物制劑預防或殺滅病蟲害。三是淘汰落后農業機械，強制報廢油耗大、作業效率低、環境污染嚴重、超期服役的農機裝備，鼓勵采用節能高效的土地深松、免耕、播種、收獲機械及農產品粗加工機械。
（六）開展商業和居民節能。建立完善商業與民用節能管理制度，加強商業企業、酒店賓館能耗計量統計和管理。完善能效標準和標識制度，規范節能產品市場，引導居民使用高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、計算機等家用電器，降低待機能耗。落實國家節能產品惠民工程等政策，鼓勵消費者使用節能燈具等高效節能和新能源產品。實施居民和社區節能行動，加強居民生活節能潛力和途徑分析，組織創建節能示范社區。
（七）推進可再生能源應用。鼓勵支持新能源骨干企業引進配套企業入駐，著力培育具有市場競爭力的龍頭企業、拳頭產品以及自主品牌，形成專業突出、規?；l展的新能源特色產業園區。太陽能產業要重點發展高端晶硅電池和薄膜電池等關鍵技術和產品，支持組件封裝工藝關鍵技術和新材料的研發和產業化，持續關注太陽能光熱發電技術的發展。風電產業要重點發展小型風力發電機及關鍵零部件的研發與制造，力爭突破微風發電技術。生物質能產業要重點發展垃圾發電的關鍵裝備制造，支持以秸稈、纖維廢渣等為原料的非糧食生物液體燃料的開發與生產。積極穩妥地推廣深層地熱能利用新技術的應用，推廣滿足環保和水資源保護要求的地熱能制冷制熱技術，鼓勵有條件的地方利用地源熱泵進行供暖、供熱水和制冷，建設一批地源熱泵應用重大示范項目。
（八）大力發展循環經濟和低碳經濟。大力優化我市能源結構，促進清潔能源的生產和使用，發展低碳經濟。確定低碳經濟發展的重點和技術路線，推進清潔生產和廢舊物資綜合利用，努力實現綠色增長。依靠科技進步，走新型工業化道路，使經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，大力發展循環經濟。在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率；在資源消耗環節，大力提高資源利用效率；在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用；在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。大力培育發展清潔生產咨詢服務機構，加大清潔生產審核力度。
四、保障措施
（一）加強組織領導，健全工作機制。各級政府要把節能納入重要議事日程，加強對節能工作的組織領導。進一步完善節能目標責任考核辦法，完善節能獎勵制度，保證考核指標設置的科學性和合理性，切實把節能目標責任落實到部門、基層和用能單位。進一步加大督查工作力度，強化考核結果應用，對簽訂節能目標責任書的政府、部門和重點用能企業實行節能問責制，促進工作落實到位。充分發揮各主管部門的職能作用，加強溝通協調，健全左右協調、上下聯動的節能工作機制，形成齊抓共管的節能工作局面。
（二）實行能源消費總量控制。按照“核定基數，分解增量”的方法，把“十二五”全市能源消費總量分解下達給各縣（市、區），合理控制能源消費總量，以節能倒逼產業結構優化升級。推動各縣（市、區）充分利用好有限的增量資源，優先上馬一批低能耗、高附加值的項目，嚴格控制高能耗、低附加值項目的實施。在增量不足的情況下，各縣（市、區）可實行“等量置換”的原則，淘汰一批高能耗、高污染企業，騰出能源環境空間用于優質項目的引進。嚴格項目節能評估，探索建立節能評估與能源消費增量掛鉤的機制。
（三）抓好重點區域、重點領域和項目節能。突出抓好新泰、肥城、寧陽三地以及市百戶重點用能企業節能，對年綜合能耗5000噸標準煤以上企業實行重點管理。發揮泰安高新區、新泰經濟開發區和肥城高新技術產業園區省級節能環保產業基地作用，積極發展節能環保產業。做好工業、建筑業、交通運輸業、公共機構等重點領域的節能工作。抓好重點節能工程和節能技改項目，建立節能項目儲備庫，積極爭取國家、省資金補助支持。對列入年度節能計劃的項目，各級節能主管部門要加強督促檢查，積極解決項目建設中的實際困難，推進項目實施。
（四）加快節能自主創新和技術進步。加強節能技術研發，推廣先進節能技術。一是加快節能技術研發。充分發揮我市大專院校的人才和研發優勢，堅持政府引導與企業主體相結合，加大資金支持力度，組織關鍵節能技術或核心節能技術研發，提高重大技術裝備設計、制造和系統集成能力，研究制造一批具有重大節能效果的成套裝備，掌握一批具有自主知識產權的核心節能技術，逐步建立節能技術裝備創新體系，形成具有核心競爭力的節能裝備產業。二是加強節能技術推廣。鼓勵和支持企業應用節能新設備、新工藝、新技術進行節能技術改造，加快節能技術產業化步伐。
（五）加強節能評估和審查。把節能評估和審查作為項目審批、核準、備案或開工建設的必備條件，建立健全節能評估與審查體系，認真開展固定資產投資項目節能評估和審查工作。對單位工業增加值能耗超過地區平均水平的項目，不予節能審查。規范節能評估審查程序，加強評估機構和專家隊伍建設，強化項目實施后的節能審查監管。
（六）推進轉方式調結構，加快產業結構優化升級。樹立以節能求發展，以發展促節能的觀念，強化節能意識，將節能貫穿于轉方式、調結構、促發展的全過程，實現經濟發展和節能降耗雙贏。大力發展服務業等戰略新興產業、高新技術產業，推動三次產業結構調整優化。加快發展第三產業，尤其是現代服務業。2015年全市服務業增加值占地區生產總值的比重提高到45%以上。全面落實優勢產業和新興產業振興規劃，積極引導低消耗、低污染、高效益、高附加值的產業發展。提高電子信息、太陽能、生物質能、光電纜和裝備制造等優勢產業的科技含量和產品附加值，積極引進高端企業和大型企業。加快培育新能源、新材料、生物醫藥和食品加工等新興產業發展，積極引進企業項目，不斷提高高新技術產業比重。嚴格執行國家產業政策和環保標準，加快淘汰低水平、重污染、高耗能、安全性差的產品及企業。
（七）推行合同能源管理，建立節能市場機制。加快節能服務產業發展，以合同能源管理分享節能效益為基礎，發揮市場配置資源的基礎性作用，建立市場化節能服務機制。制定激勵政策，加強行業監管，強化行業自律，營造有利于合同能源管理等節能服務產業發展的政策環境和市場環境。加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。組織實施合同能源管理示范項目，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立規范有序的節能服務市場，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。新建、改建、擴建固定資產投資項目，要優先采用通過認證的節能產品。圍繞全市產業布局，以節能認證產品為引導，提高企業進行節能產品認證的積極性，加快培育形成節能產品產業集群。貫徹《節能自愿協議技術通則》國家標準，鼓勵用能單位與政府簽訂節能自愿協議。適時引入能源消費總量交易制度，優化用能結構和工業布局。
（八）健全財稅價格政策，創新投融資機制。加大公共財政的節能投入，確保節能專項資金逐步增加。創新財政資金使用方式，完善基于節能效益評價的“以獎代補”政策，支持實施節能和新能源應用項目。落實國家節能產品惠民政策，加強監督檢查，確?；菝裾呗鋵嵉轿?。認真執行國家能源資源稅收政策，加大差別電價實施力度。推行居民用電階梯價格，全面推行供熱計量收費。開展節能金融產品創新示范，拓寬用能單位節能融資渠道。引導金融機構根據節能融資需求特點，簡化手續，優先為節能項目提供融資、保理、擔保、優惠利率貸款、增加授信額度等服務。多渠道籌措資金，引導國有資本、外資、民間資本進入節能和新能源應用領域。提高信貸審核標準，從嚴控制高耗能行業的信貸投入。
（九） 加強節能監管，抓好節能調控。加強對各縣（市、區）、重點耗能行業、重點耗能企業的綜合能源消費量、耗電量、高耗能產品產量等的跟蹤監測，對能耗強度過高或高耗能行業過快增長進行調控。完善能源消費預警調控制度，加強能耗調控分析，提高預警調控能力。認真貫徹節能法律法規，在對重點用能單位能耗限額標準、能源利用狀況報告、能源統計計量標準、能源管理負責人制度執行情況加大檢查力度的同時，集中開展對項目能評、能效標識、淘汰落后、差別電價、景觀照明、中央空調溫度、公共建筑照明和供暖能耗限額執行情況進行專項執法監察，不斷擴大節能依法管理的范圍和深度，查處違反節能法律法規的行為，減少能源浪費。
（十）強化節能培訓，加大節能宣傳力度。加強節能工作機構和隊伍建設，建立健全節能培訓工作體系，積極組織能源管理師培訓，培育高素質的能源管理隊伍。深入宣傳節能工作，解讀節能法規政策，普及節能知識，提高全民節能意識。建立節能志愿者服務隊伍，定期開展主題實踐活動，倡導先進節能理念，弘揚節能環保社會風尚。通過舉辦展覽展示會、研討會、技術交流會、現場體驗活動，印制宣傳畫、宣傳手冊，播放公益廣告等，促使全社會樹立節能理念。以宣傳節能生產方式、生活方式和消費模式為重點，深入開展節能專題活動，弘揚節約風尚，倡導綠色消費。進一步加大對節能減排工作和政策措施的宣傳力度，及時發現和樹立典型，推廣好的經驗和做法，形成“政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與”的格局，營造有利于節能減排的良好社會氛圍。
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