國藥物流是在靜安北部成長起來的一家醫(yī)藥物流企業(yè)。每天，國藥物流的運輸車載著價值高達7.7億元的貨物在路上“跑”。國藥物流有個“殺手锏”——一個名叫“賽飛”的云平臺。有了“賽飛”，技術人員只要坐在上海總部的監(jiān)控室內(nèi)，就能實時監(jiān)控千里之外運輸車的溫度、運送軌跡，確保了疫苗在運輸中的質(zhì)量安全。國藥物流信息管理部經(jīng)理李勇告訴記者，如果沒有“國家服務業(yè)綜合改革試點”（以下簡稱“服務業(yè)綜改”）帶來的資金“紅利”，“賽飛”上馬至少要晚一年。
“服務業(yè)綜改”是靜安區(qū)在過去5年進行的一場服務業(yè)改革試驗。2010年8月，原閘北區(qū)成功獲批國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，這是上海市唯一獲批的試點城區(qū)。
靜安區(qū)區(qū)委書記安路生告訴記者，這場改革的目的很明確，就是大膽闖、大膽試，著眼于服務業(yè)體制突破和機制完善，推動發(fā)展方式轉變、結構調(diào)整和擴大內(nèi)需，形成新增長點，為全國服務業(yè)發(fā)展不斷提供經(jīng)驗。在服務業(yè)綜改試點區(qū)域，可以在服務業(yè)管理體制改革和機制創(chuàng)新上積極探索、先行先試，享受國家服務領域技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策。
5年形成七方面20條措施
正是在“服務業(yè)綜改”這塊“金字招牌”下，靜安區(qū)以生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口，通過放寬市場準入、簡化行政審批、構建功能平臺等多種手段，使一批制約服務業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題得到破解，并形成檢測認證、人力資源等服務業(yè)“高地”。
放寬準入，率先實現(xiàn)人力資源外資控股比例由50%提高到70%的政策，使得一批優(yōu)質(zhì)外資人力資源企業(yè)從無到有生長起來，并帶動國內(nèi)人力資源成長；簡化審批，工商注冊“先照后證”、行政服務中心“一口受理、綜合辦理”等，使得控規(guī)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)項目審批步驟和時間壓縮五六成；創(chuàng)新扶持，變單一的政府獎勵的扶持方式為以項目為主體的多種資金扶持方式，過去5年，累計有204個服務業(yè)項目受益，共獲得專項資金扶持金額近7億元；成功創(chuàng)建“中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)”、“上海數(shù)據(jù)交易中心”等多個產(chǎn)業(yè)功能平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺在企業(yè)集聚、政策聚焦、創(chuàng)新試驗等方面的功能。
改革試點的初心是為了形成“可復制可推廣”的經(jīng)驗，作為國家服務業(yè)綜改試點區(qū)域，靜安區(qū)在5年的探索中形成放寬市場準入、簡化前置審批、構建園區(qū)平臺、創(chuàng)新扶持政策、整合土地資源、優(yōu)化基礎環(huán)境、完善市場監(jiān)管共七個方面20條措施，部分已形成經(jīng)驗被復制推廣到其他地區(qū)。
試點提出的將檢驗檢測認證、人力資源服務等納入生產(chǎn)性服務業(yè)范疇，推進檢驗檢測行業(yè)一系列體制機制改革等建議，均已被國務院相關文件采用。
開辟更廣闊“試驗田”
“撤二建一”后，靜安服務業(yè)占比已高達94%、門類更齊全，這為“服務業(yè)綜改”的進一步試驗開辟了更廣闊的“試驗田”。“靜安南部樓宇經(jīng)濟、商業(yè)商務發(fā)達，北部信息服務業(yè)強勢。產(chǎn)業(yè)結構有差異，但關聯(lián)度非常高。”靜安區(qū)區(qū)長陸曉棟說。如南部有超百家律師事務所，有畢馬威、羅蘭貝格等國際大牌審計咨詢企業(yè)； 北部的人力資源與檢驗檢測行業(yè)非常“牛氣”。“撤二建一”后，靜安的專業(yè)服務業(yè)門類更齊全、生態(tài)更豐富，區(qū)域優(yōu)勢凸顯。
上海市靜安區(qū)一景。（資料圖片）
通過規(guī)劃合理引導，靜安服務業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還能發(fā)揮更大能量。靜安區(qū)“十三五”規(guī)劃明確提出，未來五年靜安將大力發(fā)展“5+X”產(chǎn)業(yè)：即重點發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)、金融服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、文化創(chuàng)意服務業(yè)、信息服務業(yè)，積極培育健康服務、養(yǎng)老服務、文商旅融合、節(jié)能環(huán)保、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+等新興產(chǎn)業(yè)。“這些產(chǎn)業(yè)具有前瞻性，是上海這類大城市中心城區(qū)服務業(yè)未來發(fā)展的方向。”靜安區(qū)發(fā)改委主任董珞說。在他看來，上海中心城區(qū)寸土寸金，發(fā)展服務業(yè)是必然選擇，但僅有數(shù)量上增加并非可持續(xù)之道，還要尋求能級上的提升。靜安區(qū)已在“十三五”規(guī)劃提出，力爭到2020年，在服務業(yè)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，基本建成國際性、知識性、創(chuàng)新性、融合性的服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。
