一要消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。
清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批,支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等改造成養(yǎng)老設(shè)施。依法興辦的營利性民辦學(xué)校收費(fèi)可自主定價(jià),鼓勵(lì)在理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿和薄弱空白等領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。年內(nèi)完成體育類社團(tuán)與機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn),推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽改革,推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。

二要加大旅游、文化等領(lǐng)域有效供給。
實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)。改進(jìn)旅居車準(zhǔn)駕管理,出臺(tái)旅居車營地用地政策。逐步將國際郵輪入境旅游團(tuán)15天免簽政策擴(kuò)至更多口岸,探索試點(diǎn)游艇租賃業(yè)務(wù)。制定數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。適時(shí)將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)推廣至符合條件的地市級文化文物單位。
三要出臺(tái)加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見,因地制宜發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,提升器材裝備研發(fā)制造能力。
因地制宜發(fā)展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等戶外運(yùn)動(dòng)和電子競技等,配套建設(shè)營地、碼頭等設(shè)施,發(fā)展民族民間健身項(xiàng)目。
四要促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級。
打破汽車銷售品牌授權(quán)單一模式,擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)省市范圍。制定節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄,促進(jìn)綠色建材消費(fèi)。對內(nèi)外銷日用消費(fèi)品實(shí)行“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

五要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
通過放寬準(zhǔn)入,吸引社會(huì)投資增加消費(fèi)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。提高城市快速消費(fèi)品等民生物資配送和冷鏈物流能力,加大對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和物流設(shè)施等支持。加快推進(jìn)智慧家庭、養(yǎng)老服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
其中,消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)的體制機(jī)制障礙成為下一步的重要措施。
那么,專家怎么說?
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才:“這就是在消費(fèi)領(lǐng)域里‘鬧革命’。”
徐洪才指出,近年來,隨著中國人均收入水平的提高和人口比例的變化,教育、家政、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、體育等領(lǐng)域的民生服務(wù)型產(chǎn)品供給能力日顯不足,需求和供給錯(cuò)配,而打破現(xiàn)存體制障礙顯得尤為重要。

在養(yǎng)老方面,會(huì)議提出要清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批,支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等改造成養(yǎng)老設(shè)施。
北京老齡居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心首席專家黃石松:價(jià)格改革就是撬動(dòng)市場的關(guān)鍵點(diǎn)。
黃石松認(rèn)為,全面放開養(yǎng)老市場,就要分析制約養(yǎng)老市場發(fā)育的體制機(jī)制問題究竟在哪里?最急需率先突破的環(huán)節(jié)在哪兒?政策在實(shí)施中承上啟下、連接供需雙方的關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪?
中國最大的國情是未富先老。解決養(yǎng)老問題完全靠政府,政府包不住,不能再用福利事業(yè)和行政供給的方式;完全靠市場,老人吃不消,結(jié)果是少部分富有階層享受到好的服務(wù),而大多數(shù)人是老無所養(yǎng)。放開市場的前提是要明確政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,明確哪些是基本公共服務(wù)的范疇,哪些是非基本公共服務(wù)的內(nèi)容,哪些是市場調(diào)節(jié)的內(nèi)容。當(dāng)前,要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解決政府投入越位、錯(cuò)位,導(dǎo)致市場不發(fā)育、價(jià)格扭曲、資源浪費(fèi)問題,同時(shí)解決政府投入缺位,導(dǎo)致市場過度競爭、混亂、消費(fèi)者權(quán)益得不到保障的問題。

事實(shí)上,價(jià)格是平衡政府與市場、家庭與社會(huì),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要的因素。當(dāng)前養(yǎng)老市場發(fā)育不起來,與價(jià)格混亂、監(jiān)管不到位有著密切的關(guān)系。比如,公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定價(jià)過低,形成對全行業(yè)定價(jià)的“拉低效應(yīng)”,擠壓民營資本進(jìn)入的空間,不利于引導(dǎo)合理的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為,家庭沒有承擔(dān)本可以承擔(dān)的責(zé)任;同時(shí),對高端養(yǎng)老市場和個(gè)性化服務(wù)的定價(jià)缺乏引導(dǎo),又導(dǎo)致高品質(zhì)服務(wù)的價(jià)格“拉高效應(yīng)”,老人消費(fèi)不起。
黃松石建議,首先是要明確養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵,搞好頂層制度設(shè)計(jì),逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,明確各不同參與主體的權(quán)利、義務(wù);其次要實(shí)行差別化定價(jià)原則。政府保基本,必須保障的由政府定價(jià);非基本公共服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),明確補(bǔ)貼范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn),對社會(huì)公開,可嘗試特許經(jīng)營等方式,鼓勵(lì)各不同主體平等參與競爭;第三,要強(qiáng)化社會(huì)組織和第三方評估機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管。 社會(huì)企業(yè)的設(shè)立制度和長期照護(hù)體系的建立也是兩個(gè)很重要的體制和機(jī)制,前者解決運(yùn)營問題,后者解決造血問題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝:“投資教育一向是民間資本想吃卻很難吃的一塊肉。”
宋清輝認(rèn)為,盡管此次會(huì)議并未直接放寬民間資本進(jìn)入教育行業(yè)的門檻,但從定價(jià)和特殊學(xué)科領(lǐng)域的放權(quán)可預(yù)見到未來民間資本將逐漸擺脫體制枷鎖,穩(wěn)步走進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)。

有關(guān)體育方面,會(huì)議提出年內(nèi)完成體育類社團(tuán)與機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn),推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽改革,推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。
華中師范大學(xué)體育系副主任陳元欣:“夏天大家去游泳,游泳池跟下餃子似的,這就是眼前的問題。”
陳元欣認(rèn)為,目前人們對體育消費(fèi)有想法有意識(shí),需求大大提升,但供給側(cè)卻遲遲沒有跟上。“夏天大家去游泳,游泳池跟下餃子似的,這就是眼前的問題,設(shè)施、場館場地都不足,消除體制障礙可以說是擴(kuò)大體育消費(fèi)領(lǐng)域的勝負(fù)手。”

陳元欣表示,向社會(huì)開放學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施確實(shí)能解決一部分問題,但要注意切莫對上述類型的體育設(shè)施大手筆補(bǔ)貼,要保證市場主體平等地位,給予民營體育場館設(shè)施公平的市場競爭環(huán)境,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。