每年的供熱季，傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”供熱收費(fèi)方式總有著一大堆剪不斷、理還亂的矛盾，“一戶不交費(fèi)，整個單元挨凍”“用多少熱都交一樣的錢”“熱了開窗戶，冷了就投訴”，而供熱分戶計量這項被認(rèn)為有利于節(jié)能降耗、減少糾紛的工作，近年來在不少北方城市已付諸實(shí)踐。
從1998年天津凱利花園開始第一個供熱計量試點(diǎn)至今，國家層面先后出臺了一系列推進(jìn)供熱計量、促進(jìn)節(jié)能減排的政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從2010年開始，鄭州市相關(guān)部門接連出臺文件14個，力推供熱計量改革工作。
然而，鄭州市熱力總公司公布的數(shù)據(jù)顯示，時至今日，鄭州全市供熱總面積達(dá)5500萬平方米，已納入供熱計量收費(fèi)管理的建筑總面積806.03萬平方米，其中居民建筑608.67萬平方米，真正實(shí)行供熱計量的面積更是微乎其微，供熱計量改革步履蹣跚。其中緣由何在？供熱分戶計量推進(jìn)慢究竟“卡”在哪里？中國青年報記者近日對此進(jìn)行了調(diào)查。
5年14個文件僅推動15%
“家里就兩口人，每天白天都上班，暖氣卻一直開著。如果暖氣能跟空調(diào)一樣，不用時就關(guān)了，既方便又省錢。”在鄭州豐產(chǎn)路政七街附近居住的高女士說。
暖氣問題是北方供暖城市多年存在的老問題，一到冬季，“暖氣不熱”“鄰居私接熱力泵”“暖氣公司缺斤短兩”等爭執(zhí)不斷。
這些爭執(zhí)的根源在于供熱采用的是計劃經(jīng)濟(jì)體制的包費(fèi)制，這種體制與市場經(jīng)濟(jì)越來越不相適應(yīng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，推行計量收費(fèi)，用多少熱交多少錢，明明白白消費(fèi)，才是終結(jié)這無休無止?fàn)巿?zhí)的前提。
中國青年報記者了解到，早在2003年，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部等國家8部門就曾發(fā)文要逐步取消按面積計收熱費(fèi)，推廣按用熱量計量收費(fèi)制度。
2007年10月，發(fā)改委、住建部出臺《城市供熱價格管理暫行辦法》規(guī)定，新建建筑要同步安裝熱量計算和調(diào)控裝置，既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)能和熱計量的要求。
2008年6月，住建部發(fā)布的《民用建筑供熱計量管理辦法》規(guī)定，新建建筑和進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑必須按照規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，實(shí)行按流量收費(fèi)的制度。
2010年2月，住建部、發(fā)改委、財政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革工作的意見》提出，對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，不得出具竣工合格驗(yàn)收報告，不得銷售或者使用。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶計量改造的，不得通過驗(yàn)收。
然而雖然文件不少，節(jié)能減排的效果也十分明顯，但在我國北方不少城市，如鄭州、太原、蘭州、青島、烏魯木齊、呼和浩特等，供熱計量改革都遇到不小阻力，推行緩慢。
今年11月15日，鄭州市啟動供暖，不少市民供熱分戶計量交費(fèi)的希望再度落空。
“我們公司從2006年就開始關(guān)注按熱量收費(fèi)的事。2007年，在嵩淮小區(qū)進(jìn)行計量收費(fèi)的試點(diǎn)。”鄭州市熱力總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2010年以來，鄭州市相關(guān)部門接連出臺了14個文件，力推按使用熱量收熱力費(fèi)。
此外，鄭州市還于2010年8月專門成立了供熱計量改革領(lǐng)導(dǎo)小組，正式推行供熱分戶計量。當(dāng)年11月，鄭州市政府發(fā)布的《鄭州市民用建筑供熱計量管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，不得銷售或者使用，熱力企業(yè)不予供熱。對既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶計量改造的，不得通過驗(yàn)收。
2012年，鄭州市出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革工作的實(shí)施方案》，計劃“十二五”期間，也就是到2015年年底，對鄭州市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑全部完成供熱計量改造，實(shí)現(xiàn)按用熱量計價收費(fèi)。
2014年，鄭州又提出，用一年時間，在約40平方公里的城市精細(xì)化管理先行區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)供熱分戶計量率達(dá)到25%。那么，截至目前，鄭州到底有多少地方實(shí)行了按使用的熱量收費(fèi)？鄭州市熱力總公司一負(fù)責(zé)人表示，目前鄭州達(dá)到“可以實(shí)行按熱量收費(fèi)條件”的供熱面積是806.03萬平方米，其中，居住建筑面積608.67萬平方米，公共建筑面積197.36萬平方米。
數(shù)據(jù)顯示，目前鄭州全市的供熱總面積已達(dá)5500萬平方米。據(jù)此計算，鄭州目前達(dá)到“可以實(shí)行按熱量收費(fèi)條件”的供熱面積不足15%，真正實(shí)現(xiàn)按熱量收費(fèi)的更是微乎其微。
計量用熱戶不升反降
實(shí)行供熱“一戶一表”，個人省錢，城市節(jié)能，但在走訪中，不少小區(qū)居民向中國青年報記者表示，計量收費(fèi)的初衷是好的，但“不劃算”讓不少市民打了退堂鼓。
2010年11月，鄭州正式推行供熱計量收費(fèi)工作后，鄭州市物價局公布了供熱計量收費(fèi)辦法，按照“兩部制”計量計費(fèi)：熱費(fèi)=基本熱價×計費(fèi)面積+計量熱價×用熱量，居民用熱基本熱價為9.12元/㎡，計量熱價為0.186元/kwh。
當(dāng)年，有河南媒體以90平方米供熱面積為例計算，如果用戶每天8小時將閥門關(guān)小60%，一年需交納1804.3元，與傳統(tǒng)按面積收費(fèi)2052元相比，節(jié)省247.7元。
然而，在實(shí)際操作中，不少按計量收費(fèi)的用戶發(fā)現(xiàn)，他們花的錢比按面積計費(fèi)要多。一些小區(qū)物業(yè)也表示，根據(jù)他們統(tǒng)計的情況看，大多數(shù)用戶都比原來要多掏錢。
對此，2012年年底，鄭州市物價局對“兩部制”計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，基本熱價調(diào)整為6.84元/㎡，計量熱價則調(diào)整為0.217元/kwh。
即便調(diào)整后，也有市民投訴稱：“去年在取暖設(shè)備關(guān)閉大部分的情況下，按照熱量計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算的費(fèi)用還要比按照面積計算高。分戶計量的改造費(fèi)用由財政和企業(yè)分擔(dān)的結(jié)果就是花費(fèi)大量財力、人力建立起來的改造工程得不到推廣，成為一項作秀工程嗎？”
走訪中，很多使用過供熱計量收費(fèi)的市民表示，本來以為分戶計量是件大好事，特別是上班后白天家里沒人或者放長假、離開鄭州時，可以把暖氣關(guān)掉，既節(jié)能又省錢。
“但用起來才發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上不是那么回事，錢沒省下來不說，倒是經(jīng)常遇到暖氣不熱的情況，錢沒少掏卻不能享受到應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量。”一位市民抱怨道。
鑫苑名家小區(qū)是鄭州市較早推行供熱計量收費(fèi)的小區(qū)之一。3年前，該小區(qū)三期有136戶采用了計量收費(fèi)供熱，但由于使用效果不理想，陸陸續(xù)續(xù)有居民退出，去年采暖期仍在堅持的這種供熱方式的住戶僅剩66戶。
在鄭州市的好望角、亞新美好時光、紫燕華庭等6個小區(qū)也有類似情況。據(jù)統(tǒng)計，6小區(qū)3454戶居民中，2013年共有433戶簽訂計量合同，實(shí)際使用計量收費(fèi)的為392戶。然而到了2014年，這一數(shù)據(jù)沒有上升，反而下降為234戶，甚至有紫燕華庭等小區(qū)全部退出計量收費(fèi)。
不過，雖然市民反映“不劃算”，但據(jù)該公司統(tǒng)計，6小區(qū)使用供熱計量收費(fèi)的居民中，兩年使用超量者占比為39%和25%。
為何有這么多居民退出計量收費(fèi)？“一個采暖季4個月，除非有長期外出，否則即使省錢，也只是省幾十元，而且每天需要調(diào)整閥門，用戶覺得很麻煩。”鄭州市熱力總公司負(fù)責(zé)人說。
鄭州市供熱計量改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，分戶計量在全國都是一件比較難的事兒。一方面，是用戶的思想觀念問題。另一方面，分戶計量要求室內(nèi)供熱系統(tǒng)必須是并聯(lián)，這就要求串聯(lián)式用戶，必須進(jìn)行室內(nèi)管線改造，這就會破壞室內(nèi)原有的裝修，一些串聯(lián)用戶不太配合。
計量設(shè)備“卡殼”
什么樣的小區(qū)有資格申請按流量收費(fèi)，鄭州市熱力總公司負(fù)責(zé)人稱，申請按流量收費(fèi)，應(yīng)滿足6項條件：建筑必須是節(jié)能建筑，供熱系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收應(yīng)符合供熱計量技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要安裝有流量表等分戶計量設(shè)施，單棟樓的用熱戶數(shù)不能低于整棟樓戶數(shù)的80%等。
“一般我們堅持前3項，一是節(jié)能建筑，二是符合技術(shù)規(guī)范，三是有熱量表。”該負(fù)責(zé)人表示，“達(dá)到這些條件的小區(qū)，都可向熱力公司提出申請按流量收費(fèi)。申請成功后，第一個采暖季將納入抄表實(shí)驗(yàn)期，實(shí)驗(yàn)期內(nèi)仍按面積收費(fèi)。”
那么，鄭州達(dá)到“可以實(shí)行按熱量收費(fèi)條件”的供熱面積不足15%，還剩余近85%的供熱面積不能實(shí)行計量收費(fèi)，究竟“卡”在哪里了呢？
要按熱量收費(fèi)，首先得有熱量表等計量設(shè)施。在這一項上，老舊小區(qū)與新建小區(qū)面臨的困難并不盡相同。據(jù)了解，一些老舊建筑，當(dāng)初開建時國家沒有規(guī)定必須安裝熱力分戶計量裝置，這些居民樓未裝流量表，也沒有與總管網(wǎng)對接的輔助設(shè)施。
這種情況下，要將老舊小區(qū)“大串聯(lián)”式供暖改造為分戶供暖，再安裝上熱量表，需要大量資金投入。此外，還要對熱力站的供暖系統(tǒng)進(jìn)行改造，提升硬件和軟件系統(tǒng)，這也需要大量資金。
在改造資金上，鄭州市規(guī)定，市、區(qū)財政和供熱企業(yè)按4∶4∶2比例承擔(dān)。以鄭州市熱力總公司今年承接的藍(lán)堡灣一期等9個小區(qū)、約111.7萬平方米既有居住建筑供熱計量改造任務(wù)為例，該工程投資共計約2200萬元，這其中還不包括墻體改造。
“據(jù)我們推算，每戶的改造成本約2500元。”鄭州市熱力總公司負(fù)責(zé)人說，如果要將鄭州所有老舊小區(qū)進(jìn)行改造，資金巨大，但具體有多少，沒人知道。
老舊小區(qū)改造有困難，新建小區(qū)推進(jìn)供熱計量收費(fèi)的困難又在哪呢？
根據(jù)2010年11月16日鄭州市政府發(fā)布的《鄭州市民用建筑供熱計量管理實(shí)施細(xì)則》，供熱計量器具的選型、購置、維護(hù)管理工作由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，項目建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)簽訂合同，建筑物熱力入口和用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本。
也就是說，從2010年11月16日開始新建的小區(qū)，都要安裝熱計量表，計量表由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，由開發(fā)商“埋單”。
可是，中國青年報記者走訪發(fā)現(xiàn)，有很多新建小區(qū)并未按照規(guī)定安裝分戶計量設(shè)施，有的雖安裝了流量表，卻是開發(fā)商為了省錢私自裝的，流量表質(zhì)量較差，通不過熱力公司的驗(yàn)收，導(dǎo)致流量表成了擺設(shè)。
鄭州市農(nóng)業(yè)路3號院，早在2010年就被鄭州市物價局認(rèn)定為符合供熱計量收費(fèi)條件5個小區(qū)之一，但如今該小區(qū)的流量表已蒙上厚厚的灰塵，一直沒有投入使用。問及原因，小區(qū)物業(yè)一工作人員說“熱力公司不認(rèn)可”。
保溫材料成“坎兒”
除了流量表，保溫材料也是一道“坎兒”。
鄭州市熱力總公司負(fù)責(zé)人說，雖然從2010年開始，鄭州明文規(guī)定新建建筑必須達(dá)到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，但一些樓盤在使用保溫材料時偷工減料、弄虛作假，導(dǎo)致一些新建筑達(dá)不到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)。比如一些建筑的外墻保溫材料和保溫效果不合格，有些雖號稱是節(jié)能建筑，但其能耗指標(biāo)未必能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
“有些事情不是我們一家供熱企業(yè)能決定的。”鄭州市熱力總公司負(fù)責(zé)人表示，自2009年開始，該公司對熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)進(jìn)行供熱節(jié)能升級改造，加裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備、電動調(diào)節(jié)閥、變頻調(diào)速等，已投資超過1億元，1146個熱力站中有1078個實(shí)現(xiàn)了自動控制。
對于鄭州供熱計量改革推進(jìn)緩慢的情況，鄭州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，推行用熱分戶計量涉及熱力公司、城建委等多個部門。之前，鄭州確實(shí)下發(fā)了不少文件，但有的是規(guī)則，有的是部門文件，導(dǎo)致一些規(guī)則雖然出臺了，但實(shí)際執(zhí)行過程中變了樣。鄭州力推供熱計量改革多年卻一直進(jìn)展緩慢的主要原因，是缺乏法律的硬性支撐。
該負(fù)責(zé)人說，“鄭州下發(fā)的文件規(guī)定，2010年以后的新建建筑，必須達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，也必須安裝好分戶計量設(shè)施，城建部門在對新建建筑進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，應(yīng)該邀請熱力公司一起去驗(yàn)收其分戶計量設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，但在實(shí)際操作過程中，城建部門并未嚴(yán)格執(zhí)行。”
對此，鄭州市城建委工程質(zhì)量監(jiān)督站一負(fù)責(zé)人坦言，他們也認(rèn)為該嚴(yán)格把關(guān)，但對此事也有些無奈，比如有些小區(qū)在既定交房日期前裝不好熱量表，如果因?yàn)檫@一項不達(dá)標(biāo)就不對其進(jìn)行竣工合格驗(yàn)收，業(yè)主可能會晚很長時間才能拿到新房鑰匙，會引起很多矛盾。
鄭州市城建委表示，今后會加強(qiáng)對此事的監(jiān)管，也希望熱力公司能與開發(fā)商做好溝通，及時為新建小區(qū)安裝符合質(zhì)量要求的熱量表。
“供熱計量收費(fèi)，是一件有利于節(jié)能減排、減少霧霾的好事，鄭州5年連發(fā)14個文件，該有的規(guī)定都有了，為啥推行還這么難？”鄭州一市民說，供熱計量收費(fèi)是未來的大趨勢，而且更是一個涉及公平的問題，希望鄭州有關(guān)政府部門和熱力企業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)定，各司其職，主動作為，辦好這項利國利民的事。（張玉甫 本報記者 潘志賢）
