根據(jù)發(fā)改委文件,對非招標的海上風電項目,區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前(不含2017年)投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元(含稅,下同),潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。
對于這樣的定價,多位風電開發(fā)商均感覺價格偏低,但已經(jīng)可以保證盈利,如果未來各地方繼續(xù)出臺補貼政策,盈利空間將進一步增加。
盈利預期
發(fā)改委鼓勵通過特許招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。通過特許招標確定業(yè)主的海上風電項目,其上網(wǎng)電價按照中標價格執(zhí)行,但不得高于以上規(guī)定的同類項目上網(wǎng)電價水平。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書秦海巖認為,如果項目所在海域風資源具有優(yōu)勢、風機質(zhì)量、施工成本可以控制,上網(wǎng)電價可以為企業(yè)帶來8%~10%左右的收益率。但目前,國內(nèi)海上風電規(guī)模有限,缺少實際操作經(jīng)驗,運維成本高,海上風電仍然處于示范階段。
該價格出臺后,一位龍源電力內(nèi)部人士向記者表示,“價格偏低”,特別是近海項目價格偏低。一位中廣核內(nèi)部人士則告訴記者,價格屬于“比較理性”,但是按照公司內(nèi)部的測算,“按照國家給的這個價格,海上風電項目內(nèi)部收益率到8%已經(jīng)不錯了,有些機構(gòu)測算的10%是不可能的。”
上述中廣核內(nèi)部人士指出,國家的電價政策出臺后,相應(yīng)的各地方也會出臺地方的補貼政策,如果加上地方的補貼,收益率能更好一些。目前,只有上海出臺了針對海上風電的地方補貼政策,為0.2元/千瓦時。
此次,發(fā)改委只制定2017年之前投運的海上風電項目上網(wǎng)電價。對于2017年及以后投運的海上風電項目上網(wǎng)電價,將根據(jù)海上風電技術(shù)進步和項目建設(shè)成本變化,結(jié)合特許權(quán)招標情況研究確定。
800億裝機市場待啟
我國擁海上風資源儲量豐富,但開發(fā)規(guī)模偏低。
“十二五”規(guī)劃提出,到2015年投入運行海上風電裝機容量500萬千瓦,2020年達到3000萬千瓦。重點開發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風電,加快推進浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風電的規(guī)劃和項目建設(shè)。
但是,由于海上風電上網(wǎng)電價一直不明朗,加之海上風電涉及海洋部門、漁業(yè)、能源、國防等多個部門,風電場規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)規(guī)劃、國防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大,海上風電進展緩慢。
2010年國家能源局對首輪海上風電特許權(quán)招標,總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。但實際建成裝機規(guī)模只有40萬千瓦,實現(xiàn)2015年海上風電裝機500萬千瓦目標幾無可能。
中國風能協(xié)會統(tǒng)計,截至2013年底我國海上風電建成裝機容量42.86萬千瓦,僅占全國風電裝機總?cè)萘康募s0.5%,其中近海項目12.81萬千瓦。2013 年,海上風電進展緩慢,僅有東汽、遠景和聯(lián)合動力3家企業(yè)在潮間帶項目上有裝機,新增容量39MW,同比降低69%。
為穩(wěn)步推進海上風電建設(shè),發(fā)改委、能源局研究制定鼓勵政策。今年2月底,國家能源局可再生能源司副司長史立山透露,國家計劃出臺海上風電標桿電價以鼓勵項目業(yè)主加快建設(shè)。
海上風電相對于陸上風電,項目綜合成本高出近一倍,開發(fā)商對于海上風電謹慎。根據(jù)國家能源局公布的《2011~2012年電力工程造價情況》,2011-2012年投產(chǎn)陸上風電工程概算、決算單位造價分別為9418元/千瓦和8103元/千瓦。
行業(yè)人士稱,海上風電每千瓦造價在15000元以上,上海東海大橋風電場造價成本為每千瓦23000元。如果按照15000元/千瓦造價成本測算,2015年建成500萬千瓦裝機所需投資800億元左右。
除此外,海上風電開發(fā)風險大,開發(fā)商需要嚴密的前期準備工作。這些前期工作包括,風資源測量與評價、海洋水文觀測與評價、風電場海圖測量、工程地質(zhì)勘察及工程建設(shè)條件評價、建設(shè)用海初步審查等。如果地方海洋功能出現(xiàn)調(diào)整,出現(xiàn)用海權(quán)的糾紛,項目前期投入就會打水漂。
值得注意的是,不同于陸上風電,海上項目后期運維成本高,需要動用船只、直升機運輸?shù)跹b,風機對于防腐性要求也高。