印度光伏制裁調(diào)查再起波瀾。
7月17日早間，路透社報(bào)道稱(chēng)，印度貿(mào)易部7月16日在向政府提交的一份報(bào)告中建議，對(duì)從中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能電池和模塊征收25%的關(guān)稅，為期一年，以抵抗其認(rèn)為的對(duì)印度本國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備行業(yè)構(gòu)成的威脅。
同時(shí)，記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，有媒體發(fā)布有關(guān)“印度光伏保障措施案終裁”的信息，并附上了文件截圖。
文件顯示“印度光伏保障措施案作出終裁，貿(mào)易救濟(jì)總局建議以首年25%，次年上半年20%、下半年15%的稅率，對(duì)進(jìn)口電池片及組件征收兩年的保障措施稅。由于中國(guó)和馬來(lái)西亞以外的發(fā)展中國(guó)家單獨(dú)對(duì)印出口不超過(guò)印度總進(jìn)口的3%，合計(jì)對(duì)印出口不超過(guò)印度總進(jìn)口的9%，可以免除保障措施稅”。
不過(guò)，截至發(fā)稿，記者暫未在印度光伏保障措施案調(diào)查主體——印度保障措施總局（DGS）官方網(wǎng)站上查詢(xún)到相關(guān)文件。關(guān)于正在進(jìn)行的調(diào)查，文件只顯示今年1月的初步調(diào)查結(jié)果。而新的擬議中的關(guān)稅遠(yuǎn)低于DGS今年1月建議的70%。
反復(fù)變臉
上述文件顯示，保障措施將會(huì)在常務(wù)委員會(huì)（Standing Board）同意，且財(cái)政部發(fā)布征稅令之后開(kāi)始執(zhí)行。也就是說(shuō)，這項(xiàng)措施依然沒(méi)有敲定。
此次保障措施調(diào)查始于2017年底，隨后，我國(guó)機(jī)電商會(huì)立即召開(kāi)應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，組織56家企業(yè)進(jìn)行無(wú)損害抗辯。但在之前的2017年6月，印度財(cái)政部長(zhǎng)Hasmukh Adhia在專(zhuān)門(mén)的GST Twitter賬戶(hù)中表示，太陽(yáng)能組件將會(huì)被征收5%的商品及服務(wù)稅（GST），新稅率從2017年7月1日開(kāi)始實(shí)施。
今年1月5日，印度保障措施總局（DGS）還是公告宣布了對(duì)該保障措施的初步調(diào)查結(jié)果，建議印度政府在最終結(jié)果確定前，對(duì)進(jìn)入印度的光伏產(chǎn)品（無(wú)論是否封裝成組件，也就是說(shuō)包括晶體硅電池及組件、薄膜電池及組件）征收70%的防衛(wèi)性關(guān)稅作為臨時(shí)保障措施，為期200天。
兩個(gè)月后，印度方面再次“變臉”，3月23日，印度商工部發(fā)布公告，決定終止對(duì)中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。
這引起了印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì)（ISMA）的不滿(mǎn)，他們寫(xiě)信給商務(wù)部，贊成DGS建議對(duì)進(jìn)口的太陽(yáng)能光伏電池和組件征收70%的關(guān)稅。
但這項(xiàng)建議并沒(méi)有獲得相關(guān)回應(yīng)，據(jù)6月初印度經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道，印度政府已決定不對(duì)從中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能電池征收臨時(shí)保障稅，否決了此前征收70%關(guān)稅的建議，“印度再生能源部長(zhǎng)AnandKumar向媒體證實(shí)，目前不會(huì)施行保護(hù)關(guān)稅”。據(jù)印度經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)6月報(bào)道，印度財(cái)政部下屬的保障監(jiān)督常設(shè)委員會(huì)也剛決定，不需要征收此類(lèi)關(guān)稅。
但令業(yè)界疑惑的是，印度商務(wù)部下屬的印度貿(mào)易救濟(jì)總局（DGTR） 還是在6月26日舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，討論對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能設(shè)備征收70%的保障關(guān)稅。會(huì)上ISMA再次要求對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和模塊實(shí)施95%的保障稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)免遭廉價(jià)進(jìn)口商品的損害。
印度不同利益團(tuán)體的立場(chǎng)顯然大相徑庭，事實(shí)上，印度對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅一事糾結(jié)已久。
早在2012 年 9 月 15 日，繼歐美對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)輪番提出“雙反”調(diào)查后，印度也提出雙反調(diào)查申請(qǐng)。
2014年，印度財(cái)政部決定不執(zhí)行印度商工部對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、馬來(lái)西亞的進(jìn)口光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)最終征稅裁決，此案在經(jīng)歷了21個(gè)月后最終以不征稅結(jié)案。但印度方面后續(xù)又陸續(xù)宣稱(chēng)將對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反。
近幾年，印度已經(jīng)成為除了中國(guó)、美國(guó)的第三大光伏市場(chǎng)，2017財(cái)年印度的新增光伏裝機(jī)約為9GW，2018財(cái)年，光伏建設(shè)規(guī)劃將高達(dá)11GW，印度政府計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2022年100GW的光伏裝機(jī)目標(biāo)。不過(guò)，印度光伏市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口光伏組件依存度高，有近85%的光伏產(chǎn)品來(lái)源于進(jìn)口。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒告訴記者，印度的市場(chǎng)是近幾年最有競(jìng)爭(zhēng)、最具吸引力的市場(chǎng)，印度也一直希望建立自己的產(chǎn)能，但到目前為止并未有特別大的提升，反而現(xiàn)在很多中國(guó)光伏企業(yè)到印度去建廠。
影響有限
中國(guó)作為印度最大的組件來(lái)源國(guó)的同時(shí)，印度也是中國(guó)最大的海外出口市場(chǎng)。2017年，國(guó)內(nèi)出口印度的組件總量為9.46GW，占出口總量的24.96%。
雖然印度方面舉棋不定，但對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，依舊會(huì)有些許影響。不過(guò)，更多企業(yè)在此前早有準(zhǔn)備，在海外合作建廠是普遍的選擇。協(xié)鑫集成、天合光能、晶澳等都在印度與相關(guān)公司合作建設(shè)了生產(chǎn)基地。
天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡今年5月表示，印度已經(jīng)成為了天合光能的核心目標(biāo)市場(chǎng)。印度新能源行業(yè)知名咨詢(xún)公司Bridge to India 最新發(fā)布的《國(guó)家太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)地圖報(bào)告》顯示，全球領(lǐng)先的太陽(yáng)能整體解決方案提供商天合光能憑借25.7%的市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為2016年印度市場(chǎng)最大組件供應(yīng)商。
過(guò)去一段時(shí)間，隆基樂(lè)葉為印度供應(yīng)了多個(gè)百兆瓦級(jí)光伏電站的單晶組件。海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，2018年1月-5月，隆基樂(lè)葉組件印度累計(jì)出貨第一。
針對(duì)印度征稅后可能帶來(lái)的影響，隆基樂(lè)葉國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理賀強(qiáng)告訴記者，其實(shí)對(duì)隆基的影響不是很大。
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“因?yàn)楸镜亟M建工廠，等于實(shí)際出口的量很少，因此關(guān)稅的影響不大。印度市場(chǎng)占隆基的海外市場(chǎng)布局也比較小。”賀強(qiáng)說(shuō)。
紅煒則表示，“雖然國(guó)內(nèi)外的政策因素會(huì)使企業(yè)壓力更大，但未必是壞事。市場(chǎng)環(huán)境增加了壓力，但是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)或早有準(zhǔn)備的企業(yè)其實(shí)是好事，對(duì)臨時(shí)要去向海外、向印度擴(kuò)張的企業(yè)，自然不是好事。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)之所以要整合，就是因?yàn)槲覀児┐笥谇螅瑳](méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)太多了。”
所以，印度加征關(guān)稅也并沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)企業(yè)的太大反響，與之前2012年的美歐雙反相比，完全不在一個(gè)量級(jí)。
“2011年的時(shí)候，我們的光伏產(chǎn)品出口占總產(chǎn)量的95%，但經(jīng)過(guò)‘雙反’后，出口占比萎縮至30%-40%。但我認(rèn)為最理想的狀態(tài)是，總體的出口水平應(yīng)該在50%，目前的比例是不合理的，不利于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。”紅煒表示。
值得一提的是，隨著2018年9月的臨近，歐盟針對(duì)我國(guó)雙反的政策即將到期，歐盟委員會(huì)將決定是否撤銷(xiāo)或延長(zhǎng)這些措施。
