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265億節(jié)能新政為何難落地?
來(lái)源:綠色節(jié)能網(wǎng)
2012-08-27 18:21

百億節(jié)能補(bǔ)貼新政體現(xiàn)了本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃更注重消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,然而,中國(guó)混亂的能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)卻為此新政的落實(shí)蒙上了一層陰影。

無(wú)論政府如何否認(rèn)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的存在,2012年5月28日,發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、工信部聯(lián)合發(fā)布的265億元節(jié)能家電補(bǔ)貼政策,都“不幸”成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中外媒體屢屢提及的“證據(jù)”之一。

該項(xiàng)家電節(jié)能補(bǔ)貼政策規(guī)定,從2012年6月起,中央財(cái)政將安排265億元用于支持?jǐn)U大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi),全面啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器節(jié)能產(chǎn)品政策補(bǔ)貼,消費(fèi)者購(gòu)買空調(diào)、平板電視最高可享受400元補(bǔ)貼,推廣期限暫定一年。

官方預(yù)計(jì),這項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃將拉動(dòng)消費(fèi)需求4500億元,形成1170萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。

對(duì)家電行業(yè)來(lái)說(shuō),作為此前實(shí)施的節(jié)能惠民、家電下鄉(xiāng)以及以舊換新等政策的延續(xù),節(jié)能補(bǔ)貼的出臺(tái)無(wú)疑是重大利好,在此之前該行業(yè)已經(jīng)忍受了5個(gè)月的“政策真空”;但另一方面,該項(xiàng)政策的出臺(tái)反而讓那些為中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩而恐慌的市場(chǎng)人士更加深信,經(jīng)濟(jì)下滑的情況或許比想象的更糟糕。

悲觀情緒直接表現(xiàn)在對(duì)265億元節(jié)能補(bǔ)貼所能產(chǎn)生實(shí)際作用的懷疑上?;ㄆ煦y行中國(guó)區(qū)研究主管沈明高認(rèn)為,近期來(lái)看刺激消費(fèi)措施的“象征意義更大”;家電行業(yè)專家劉步塵則表示,此前出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策已經(jīng)透支了中國(guó)民眾相當(dāng)部分的消費(fèi)能力,政府頻繁地向家電行業(yè)打興奮劑的結(jié)果,可能導(dǎo)致刺激作用非常有限。

但樂(lè)觀者相信,本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與2008年“四萬(wàn)億”有所不同,中央政府已看到依靠信貸和投資的“四萬(wàn)億”政策的弊病,因此這次不僅采取了“少說(shuō)多做”的策略,還更注重消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

本次節(jié)能補(bǔ)貼政策便是證明——補(bǔ)貼對(duì)象不再是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中常用的投資和出口,而在消費(fèi);補(bǔ)貼方式也從面向所有產(chǎn)品的“普惠制”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為僅支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,這推動(dòng)了家電行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

另外,5月份通過(guò)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》也明確,政府將對(duì)節(jié)能汽車的購(gòu)置提供補(bǔ)貼,“十二五”期間將安排60億元支持1.6升及以下排量節(jié)能汽車發(fā)展。

然而,中國(guó)混亂的能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)卻為此新政的落實(shí)蒙上了一層陰影。

此次財(cái)政部家電補(bǔ)貼遵循高能效產(chǎn)品獲高補(bǔ)貼的原則,其中,一級(jí)能效的液晶電視和等離子電視,一級(jí)能效家用電冰箱,二級(jí)及以上能效的洗衣機(jī),定速、變頻空調(diào)的一二級(jí)產(chǎn)品等才能獲得政策補(bǔ)貼。

所謂能效,相信你對(duì)貼在冰箱一角的那個(gè)藍(lán)白相間,有五種色塊的標(biāo)識(shí)會(huì)有印象,那就是能效標(biāo)識(shí)。這種界定節(jié)能產(chǎn)品的方式有助于推動(dòng)高能效產(chǎn)品的銷售。

不過(guò),很少有人注意到的一個(gè)事實(shí)是中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的比例。根據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所出版的《中國(guó)用能產(chǎn)品能效狀況白皮書(2011)》,2010年中國(guó)滾筒洗衣機(jī)節(jié)能級(jí)產(chǎn)品比例就已達(dá)到100%,而冷藏冷凍型電冰箱(即通常意義上的家用電冰箱)一級(jí)能效產(chǎn)品占比也達(dá)76.9%,一、二級(jí)能效產(chǎn)品占比97.8%。

這意味著,幾乎所有的滾筒洗衣機(jī)都能獲得節(jié)能補(bǔ)貼,能夠獲得補(bǔ)貼的電冰箱、變頻空調(diào)占比也都在70%以上。以北京市為例,根據(jù)北京市商務(wù)委的數(shù)據(jù),2011年9月1日至2012年2月29日,北京共銷售節(jié)能家電102.2萬(wàn)臺(tái),所售的一級(jí)、二級(jí)節(jié)能家電分別占銷售總量的88.8%和11.2%——兩者相加的結(jié)果,是市面上沒(méi)有“不節(jié)能”的家電,卻跟“節(jié)能補(bǔ)貼”政策的初衷有相違背之嫌。

不僅如此,在能效標(biāo)識(shí)上作弊騙補(bǔ)的行為在家電行業(yè)也并不鮮見(jiàn)。一些家電企業(yè)將沒(méi)有達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的家用電器貼上一級(jí)能效的標(biāo)識(shí),以套取財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)瑞士公益組織“Top10節(jié)能上品”的調(diào)查,即便同一品牌、同一級(jí)能效的兩臺(tái)電冰箱,耗電量也能相差50%以上。

顯然,在眾多經(jīng)濟(jì)刺激手段中,中國(guó)混亂的能效標(biāo)準(zhǔn)已讓政府對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的慷慨補(bǔ)貼大打折扣,能否盡快更新和規(guī)范能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng),成為本次節(jié)能補(bǔ)貼新政能否落地的關(guān)鍵。



作者: 南方周末記者 謝丹

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