這個(gè)特別炎熱的夏天，何國(guó)梁取消了自己的雙休日。
這位杭州市富陽(yáng)區(qū)環(huán)保局的基層工作人員，每天7點(diǎn)起床，接件、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品分析、數(shù)據(jù)整理、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告、上報(bào)，流水線一樣忙到晚上九十點(diǎn)鐘，“強(qiáng)度遠(yuǎn)超出想象，雖然身心疲憊，但人很興奮”。
前所未有的忙碌程度，源于新一輪中央環(huán)保督查的啟動(dòng)，浙江是新一輪督查省份之一。自8月上旬起，8個(gè)中央督查組分赴吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))等八省份督查省級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)，為期一個(gè)月。本批對(duì)8個(gè)省份的中央環(huán)保督查完成后，中央環(huán)保督查“兩年督遍全國(guó)”的計(jì)劃將畫(huà)上句號(hào)。
面對(duì)中央環(huán)保督查風(fēng)暴的再一次來(lái)襲，地方政府無(wú)疑將會(huì)面臨更為嚴(yán)格的環(huán)保整治要求和更嚴(yán)厲的環(huán)保問(wèn)責(zé)壓力。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰近日明確強(qiáng)調(diào)，“中央環(huán)保督查要弘揚(yáng)前三批環(huán)保督查好的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)信息公開(kāi)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，不斷提高督查效能。”
正部級(jí)欽差掛帥
中央環(huán)保督查組也被稱為“環(huán)保欽差”，由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部等機(jī)構(gòu)部門(mén)參加，代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地方開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查。
擔(dān)當(dāng)本輪中央環(huán)保督查的八個(gè)組長(zhǎng)分別由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等八人擔(dān)任，基本都是由來(lái)自全國(guó)人大、政協(xié)、中紀(jì)委的高級(jí)官員組成，組長(zhǎng)一般為正部級(jí)官員，副組長(zhǎng)則由環(huán)保部副部長(zhǎng)兼任。其中，李家祥連續(xù)在四次督查中出任組長(zhǎng)，成為唯一的一位，而朱之鑫連續(xù)三次出任組長(zhǎng)。
根據(jù)要求，督查行動(dòng)開(kāi)始前召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，結(jié)束后舉行反饋會(huì)，且主席臺(tái)一般只有四位—由省(區(qū)、市)長(zhǎng)主持，督查組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別講話，省(區(qū)、市)委書(shū)記最終表態(tài)。各省(區(qū)、市)整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，并且同步對(duì)外界公開(kāi)。
在過(guò)去一年多時(shí)間里，中央已連續(xù)派出三批督查組分赴全國(guó)各地進(jìn)行環(huán)保大督查：2016年7月中旬至8月19日，第一批中央環(huán)保督查組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省(區(qū))，最終問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)2000人。
2016年11月下旬至12月30日，第二批中央環(huán)保督查組對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)進(jìn)行督查，超過(guò)3000人被問(wèn)責(zé)。
4月下旬至5月28日，第三批中央環(huán)保督查組陸續(xù)進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市，4660人被問(wèn)責(zé)，這是中央開(kāi)展環(huán)保督查以來(lái)問(wèn)責(zé)人數(shù)最多的一次。
從迄今公開(kāi)的前三批中央環(huán)保督查組的工作情況來(lái)看，中央環(huán)保督查機(jī)制對(duì)于地方的震動(dòng)很大。此前較引人注目的是，督查組批評(píng)天津市的環(huán)保工作“流于表面化，假裝搞環(huán)保，與直轄市的地位不相稱”。
7月25日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督查辦副主任劉長(zhǎng)根介紹，在前三批中央環(huán)保督查中，均發(fā)現(xiàn)了一些地方干預(yù)、阻撓環(huán)保執(zhí)法的情況，“甚至市縣兩級(jí)出文件，證明某個(gè)企業(yè)不存在環(huán)境問(wèn)題的事。有的地方政府明文規(guī)定不允許環(huán)保部門(mén)檢查某個(gè)企業(yè)。土政策不少”。
新一輪中央環(huán)保督查啟動(dòng)后，進(jìn)展迅速。據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，截至8月24日，8個(gè)督查組共收到群眾舉報(bào)20343件，受理有效舉報(bào)15813件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督查地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦13826件；各被督地區(qū)完成查處4869件，其中立案處罰2115家，處罰金額9449.24萬(wàn)元；立案?jìng)刹?22件，拘留146人；約談1113人，問(wèn)責(zé)1797人。
督查組長(zhǎng)接聽(tīng)舉報(bào)電話
8月11日，中央第二環(huán)保督查組正式進(jìn)駐浙江。當(dāng)天，浙江省召開(kāi)了一次工作動(dòng)員會(huì)，浙江省委書(shū)記車俊在會(huì)議中表態(tài)說(shuō)：“要把全力支持配合中央督查組開(kāi)展工作作為重要政治任務(wù)，確保中央督查組聽(tīng)到真話、察到實(shí)情、督到關(guān)鍵處。對(duì)中央督查組指出的問(wèn)題，要照單全收、深入剖析、及時(shí)整改。”
此后，中央第二環(huán)保督查組的公開(kāi)行蹤再未見(jiàn)報(bào)道。不過(guò)，督查組接群眾舉報(bào)后轉(zhuǎn)交地方的案件處理情況，則在《浙江日?qǐng)?bào)》上連續(xù)發(fā)布情況公示。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，督查組駐地里有一間接聽(tīng)電話的工作間，專門(mén)用于接聽(tīng)群眾舉報(bào)電話。每天早上8時(shí)，電話線插上；晚上8時(shí)，電話線拔下來(lái)，號(hào)碼專為中央環(huán)保督查組而設(shè)。接聽(tīng)電話的既有督查組普通成員，也包括督查組主要負(fù)責(zé)人，如督查組組長(zhǎng)吳新雄，就在8月14日晚接聽(tīng)了數(shù)個(gè)舉報(bào)電話。
督查組進(jìn)駐時(shí)，不僅手頭都有一本當(dāng)?shù)丨h(huán)保問(wèn)題線索的細(xì)賬，還都會(huì)通過(guò)舉報(bào)電話、郵政信箱，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩辗从成磉叺沫h(huán)境問(wèn)題。“環(huán)保督查采取了電話舉報(bào)等發(fā)動(dòng)群眾的手段，強(qiáng)化了督查的威力，環(huán)保從過(guò)去的紙老虎變成了有牙的老虎。”浙江省環(huán)保系統(tǒng)一位人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。
督查進(jìn)駐分為三個(gè)階段：省級(jí)層面督查、下沉地市督查、梳理分析歸檔。三個(gè)階段各有側(cè)重，依次推進(jìn)。
在第一階段，督查組明確分工，一部分人對(duì)包括省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話，其他人則調(diào)閱材料、走訪問(wèn)詢、開(kāi)會(huì)研究。在此階段，有督查組甚至還會(huì)參加省委常委會(huì)議，據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》的消息，8月21日，中央第四環(huán)保督查組組長(zhǎng)賈治邦，副組長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民受邀列席參加了海南省委常委會(huì)會(huì)議。
第二階段下沉督查的目的，是針對(duì)省級(jí)層面掌握苗頭的問(wèn)題做深做實(shí)，核實(shí)取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，有時(shí)候針對(duì)一些特定問(wèn)題，如果下沉督查查得不是很透，還需要專項(xiàng)補(bǔ)充督查。
最后是梳理匯總寫(xiě)報(bào)告階段，將省級(jí)層面督查、下沉督查以及受理的舉報(bào)線索進(jìn)行綜合，寫(xiě)成督查報(bào)告。報(bào)告上的每一個(gè)問(wèn)題線索，都有問(wèn)詢筆錄等數(shù)十份材料支撐。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，目前，第二督查組在浙江已進(jìn)入下沉地市督查階段，組長(zhǎng)吳新雄近日帶隊(duì)前往嘉興、金華、衢州、紹興等地，實(shí)地開(kāi)展督查調(diào)研，抽查調(diào)閱河流水質(zhì)、大氣質(zhì)量、工業(yè)污水和危廢物處理等數(shù)據(jù)。
突出壓力傳導(dǎo)是本輪中央環(huán)保督查的首要重點(diǎn)。浙江省環(huán)保廳披露的數(shù)據(jù)顯示，截至8月27日下午4時(shí)，中央第二環(huán)保督查組移交浙江地方辦理的16批共2700件信訪件。各地上報(bào)辦結(jié)1406件。責(zé)令整改2566家，立案處罰1218家，擬罰款7566.095萬(wàn)元，立案?jìng)刹?0件，行政拘留40人，刑事拘留42人。目前已約談339人、3個(gè)單位；問(wèn)責(zé)156人、15個(gè)單位。其中，科級(jí)干部41人，科級(jí)以下干部115人。“中央環(huán)保督查組來(lái)了后，從普通百姓到地方負(fù)責(zé)人都意識(shí)到環(huán)保工作重要性了，這個(gè)意義或許不能用經(jīng)濟(jì)尺度來(lái)衡量。”何國(guó)梁說(shuō)道。
中央環(huán)保督查促成壓力逐級(jí)向下傳導(dǎo)，帶動(dòng)地方環(huán)保督查。就浙江而言，目前該省有2700余人的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，每年監(jiān)管著40多萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，承擔(dān)近10萬(wàn)件的信訪調(diào)處等工作。就地市一級(jí)而言，如浙江衢州市，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，專門(mén)制定督辦監(jiān)察工作方案，成立了市縣兩級(jí)督辦監(jiān)察工作組。
重在查找地方病根
中央督查組的投訴電話，被人們視為向更高決策層表達(dá)訴求的途徑。督查組進(jìn)駐后，杭州天子嶺垃圾場(chǎng)的惡臭問(wèn)題被不少居民電話投訴，這一信訪件遂被督查組列為重點(diǎn)件，移交杭州市辦理。
天子嶺垃圾填埋場(chǎng)(杭州市第二垃圾填埋場(chǎng))位于杭州市臨半路138-1號(hào)，屬于國(guó)家Ⅰ級(jí)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，是杭州市生活垃圾末端處置的重要保障設(shè)施。
進(jìn)駐浙江后，督查組總協(xié)調(diào)人楊永康多次前往杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地核實(shí)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受近年杭州市垃圾高增長(zhǎng)量影響，天子嶺垃圾填埋量相應(yīng)大幅增加，遠(yuǎn)超填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)的日處理量。天子嶺垃圾場(chǎng)采用衛(wèi)生填埋工藝處置生活垃圾，垃圾場(chǎng)臭氣主要來(lái)源于生活垃圾填埋作業(yè)過(guò)程中散溢廢氣以及生活垃圾填埋后，垃圾在生化降解過(guò)程中產(chǎn)生的填埋氣體。
據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》披露，杭州市環(huán)保局分別于8月14日16時(shí)、8月15日7時(shí)兩次對(duì)天子嶺填埋場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)察，并對(duì)廢氣排放情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：8月15日7時(shí)監(jiān)測(cè)4個(gè)點(diǎn)位有1個(gè)超標(biāo)。對(duì)此，杭州市環(huán)保局已對(duì)該場(chǎng)廠界廢氣超標(biāo)排放行為立案查處。
“天子嶺的臭氣問(wèn)題，過(guò)去我們投訴過(guò)，由于種種因素，不太推得動(dòng)，而督查組一來(lái)，各方重視，問(wèn)題很快開(kāi)始解決。”杭州市拱墅區(qū)半山東路一位小區(qū)業(yè)主告訴時(shí)代周報(bào)記者，該人士曾參與天子嶺垃圾場(chǎng)的投訴。
過(guò)往的環(huán)保督查中，中央督查組的反饋意見(jiàn)中，事無(wú)巨細(xì)，均會(huì)一一列出，并完全公開(kāi)。比如第三批的7省份中央環(huán)保督查，中央督查組總結(jié)的共性問(wèn)題有：一是重發(fā)展、輕保護(hù)情況依然多見(jiàn)；二是環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重；四是自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出；五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題解決不夠有力。
從以往經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中通常處于劣勢(shì)，一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)對(duì)于污染企業(yè)“網(wǎng)開(kāi)一面”。值得一提的是，本輪環(huán)保督查力度大幅增加，并對(duì)多個(gè)行業(yè)供給端產(chǎn)生影響，使得部分高污染行業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)事件頻發(fā)。
在浙江的經(jīng)濟(jì)版圖中，紹興的印染、海寧的皮革、富陽(yáng)的造紙等產(chǎn)業(yè)頗為發(fā)達(dá)，在全國(guó)具有舉足輕重的地位，上述地方均曝出過(guò)污染問(wèn)題。目前，上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均面臨轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)，如富陽(yáng)已明確提出，到2021年前，對(duì)該區(qū)轄內(nèi)的造紙、化工等相關(guān)企業(yè)全部騰退，引入先進(jìn)制造業(yè)、金融、醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)。
以造紙產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，自8月中旬開(kāi)始，浙江地區(qū)的一些造紙廠分三批陸續(xù)停機(jī)，每次停機(jī)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7天。但一些地方在環(huán)保督查檢查執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切”等問(wèn)題，致使不少非污染企業(yè)也被迫關(guān)停。8月22日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤在環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，“環(huán)保部反對(duì)地方平時(shí)不作為，到督查時(shí)濫作為。”
對(duì)于上述“平時(shí)不作為，督查時(shí)濫作為”的問(wèn)題，浙江省日前公布《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的意見(jiàn)》，決定到2020年，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的全覆蓋。該制度擬通過(guò)厘出責(zé)任清單，遵循“管行業(yè)就得管環(huán)保，管環(huán)保就得有責(zé)任”的理念，推進(jìn)形成政府自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，主動(dòng)接受人大監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
